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信貸彰化二林信貸甘蔗保價收購政策宜微調

張笑金食糖2012/2013榨季行將結束,回顧近年來糖業發展,各項產業政策作用巨大。10月份新榨季開啟,新榨季中各項政策可能存在變化。為鼓勵農民種植積極性,穩定糖料來源,廣西等主產區多年來實施甘蔗最低保護價收購,並且蔗糖價格掛鉤聯動、二次結算。從2001/2002榨季的170元/噸逐漸提高到2011/2012榨季的500元/噸,2010/2011榨季以來因收購價增幅較大農民種蔗收益較好,種蔗的積極性持續高漲,廣西甘蔗種植面積也得以進一步增加。隨著糖價的回落,2012/2013榨季甘蔗收購價首次下調,從2011/2012榨季500元/噸與每噸白砂糖7000元銷售價格掛鉤聯動,調整到收購價475元/噸與每噸白砂糖6580元銷售價掛鉤聯動。從蔗農角度看,盡管近年來甘蔗收購價相對較高,但因農藥化肥等農資和勞動力價格上漲過快,影響瞭蔗農的實際收益,農戶對蔗價下跌反應較為敏感。種植收益預期不穩定不利於產業長期發展,如果2013/2014榨季收購價下調幅度過大,會導致種植面積快速縮減。從糖廠的角度看,2013/2014榨季是增產周期的第三年,產銷形勢依然不樂觀,糖廠必然希望繼續降低甘蔗收購價以達到降低成本、緩解經營壓力、實現利潤的目的,但是從維護蔗糖生產,實現行業長遠發展的角度來說,糖廠又不希望蔗價出現大幅下調,影響未來年度糖料供應。從政策角度看,蔗價劇烈波動不利於行業的穩定。甘蔗保護價收購最主要的宗旨和原則是要保護糖農的根本利益,促進產業的持續健康發展,但保護農民利益單靠最低收購價一項政策顯然是不夠的,2013/2014年度糖價維持偏弱格局的概率較大,在此背景下如果依然維持原有甘蔗收購價,種植面積難以調整,對以後年度產量也會產生負面影響。綜合考慮三方因素,新榨季適當調低甘蔗收購價更符合目前市場預期,但調整幅度不宜過大。國傢儲備糖制度。我國儲備糖制度建立於1991年,調控的目標是保障市場供應,保持糖價平穩,保護工農業生產與消費者的利益。相比於甘蔗保護價政策,國儲糖更是緊密聯系著糖廠、經銷商、用糖企業,政策時效性強、影響力度大。從歷次實踐來看,糖價減產時,儲備糖拋售能有效調控市場供應,但因政策與市場之間有一定滯後期,導致穩定市場的功效未能立竿見影。2009/2010榨季國傢共計進行瞭8批拋儲,拋儲量達到171萬噸,2010/2011榨季共計實施瞭9批拋儲,總量為187萬噸。經歷瞭兩個榨季共358萬噸的巨量拋儲打壓後,糖價上漲才止住。糖價步入增產周期後,經過2011/2012、2012/2013榨季收儲,目前國儲糖庫存總量已經超過500萬噸,但因政策執行細節有待完善,穩定糖價的效果打瞭折扣。今年第一批收儲中,沿海省份的食糖進口貿易公司和進口原糖加工企業占交儲份額的三分之二以上,未能做到國務院要求的臨時收儲應收國產糖。另外收儲也進一步加劇瞭國內外市場的價差,刺激瞭食糖進口。步入2013/2014榨季,國儲糖天量庫存成為糖價上漲的巨大阻力,但至少在新榨季的上半年,產量數據尚未明瞭,除因食糖快到保質期而進行的輪庫,預計主動拋售力度不會太大。在此也呼籲有關部委建立更加積極、靈敏的調控決策體系,增加信息披露、明確責任主體、加強監管、嘗試推進對農民的直補政策。2013/2014榨季甘蔗種植面積穩定在前年的水平,目前甘蔗漲勢良好,能否有效增產後期天氣依然是關鍵。也期待新榨季相關政策細節能進一步完善,更好的促進產業發展。

新聞來源http://news.hexun.com/2013-09-01/157624133.html

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