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經濟參考報高速 分標時代的體制之觴

近年來,湖南交通系統包括馮偉林在內先後有7名廳級官員落馬。官員腐敗何以屢禁不絕、“前腐後繼”?在交通領域呈現出明顯的行業性腐敗背景下,馮偉林案再次暴露出現行高速公路建設管理的體制之觴。受賄通過“代理人”招投標成瞭走過場與前任局長楊志達幾乎一樣,導致馮偉林“落馬”的主要事實也涉及高速公路工程招投標、工程發包等方面。翻閱檢方對馮偉林案的上訴書,馮案中所涉及的權力尋租項目呈現出兩大特點,一是均通過瞭層層把關的“招投標”程序,二是涉案項目背後均有“代理人”的影子。根據檢方控訴,2008年,某工程承包商通過馮偉林弟弟馮冠喬幫忙承攬一處合同總金額達9.83億元的工程,馮冠喬在不參與任何施工、不付出一分錢成本的情況下,竟白白拿走1500萬元,幾乎占工程利潤的一半。除馮冠喬、馮霞(馮偉林妹妹)之外,涉案的多個工程項目均與一個叫唐蠻的商人有關。據稱此人與馮偉林關系“極鐵”,在湖南高速系統,一度被稱為“地下高管局長”。在弟妹以及唐蠻等“代理”下,所謂“招投標”早已淪為形式。根據檢方調查,馮案涉及的多個高速公路建設項目幾乎都存在“圍標”、“串標”行為。雖然從程序上看,這些“招投標”均符合相關規范,但實際上腐敗早在“招投標”之前便已經完成,所謂的“招投標”隻不過是走走過場而已。“馮偉林主政期間,湖南高速公路建設實際上已進入分標時代。”湖南省紀委一位知情人士稱,所謂的“分標”是指事先劃分好利益“地盤”,安排好中標單位和“陪練”單位,然後通過“圍標、串標”等暗箱操作達成預計目標。從馮案中不難看出,其操作招投標制度的手法已十分嫻熟。通過事前操作,他的親朋好友等利益相關方早在正式招投標之前便已實現瞭“分肥”的目的,接下來的事就是“排排坐分果果”。“一把手”高度集權貪腐觸角無處不在在湖南省高速系統,馮偉林作為“一把手”,在近十年的長期經營下,他的權威毋庸置疑。知情人士透露,在湖南高速公路系統內部,財權、物權、人權都高度集中於馮偉林。馮偉林案中,多條高速公路建設開發公司、高速公路籌備組負責人都是在馮隨意的一個“招呼”後,就通過暗箱操作等手段將相應的標段給瞭“需關照對象”。高度集權使馮偉林在湖南高速系統“說一不二”,許多下屬與馮偉林之間形成瞭一種“人身依附關系”。據熟悉馮偉林的湖南省高管局內部人士透露,馮在位時可以輕易調動數以億計的資金,而沒有任何人敢說不。此外,由於大權在握,蜂擁而至的一批工程承包商對於馮刻意結納、百般奉承,每逢生日、出國,甚至是舊宅翻修、母親過“陰生”都成瞭承包商們大獻殷勤的好時機。在馮偉林無所不在的權力影響下,其傢人、朋友、“馬仔”無孔不入,貪腐觸角伸向各個領域,幹預高速公路土建、綠化、用電工程和服務區經營權等項目招投標,不經集體研究直接插手辦公樓工程發包、設備采購、資產收購、人事安排等重大事項,成功實現瞭對湖南高速的全面“滲透”。“獨立王國”難監督“封閉運行”須打破針對馮偉林案中暴露的諸多體制漏洞,業內專傢指出,當前交通系統特別是高速公路建設管理中存在的權力集中、監管薄弱、腐敗頻發的現象,亟待從制度層面予以規范。首先是高速公路管理部門體制權力過分集中的現狀迫切需要改變,特別是交通建設的投資、建設、管理、使用“四位一體”的體制需要有效制約。業內專傢認為,“四位一體”的投資體制和“政企合一”的經營管理模式雖然在一定程度上有利於加快高速公路發展步伐,但其弊端也日益顯現。馮偉林案中,馮既是高管局局長,又是高速公路建設開發總公司總經理。“雙重身份”造成馮在系統內一言九鼎、說一不二,這為其權力尋租打開瞭方便之門。廣州大學公共管理學院副院長王楓雲分析認為,腐敗官員之所以能對項目招投標實現“全程控制”,是由於交通建設基本上都在一個系統內部封閉運行。“封閉運行”導致的監督缺乏也是交通系統腐敗大案屢禁不止的重要原因。湖南省紀委預防腐敗室副主任陸群認為,湖南省交通運輸廳內部人士透露,高管局作為省政府直管的事業單位,在交通廳內部亦屬“獨立王國”,依靠交通廳廳級內部行政監察機構實行“同體監督”,無法建立有效的彈劾渠道,難以形成有效的監督環境。同時,由於系統內已結成利益共同體,外部的監督也很難介入。受訪專傢認為,防范高速公路的“行業性”腐敗,首先要通過有效手段實現權力的制約與制衡,具體說就是將規劃、建設、監督、使用分離,進而實現“分權”、“限權”。其次,應根據行業特點,強制性地引入媒體、公眾等外部監督。在投資、規劃、建設、監督、使用過程中,通過科學的制度設計實現人、財、物全流程的公開透明。與此同時,不僅要強化對貪腐官員的懲處,也要進一步明確監管部門的職責,出現問題後不僅要追究相關腐敗官員的責任,還應對監督失察者實行責任倒追。

新聞來源http://news.hexun.com/2013-12-13/160559749.html
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